各鎮人民政府、各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《2024年全區安全生產與防災減災救災工作要點》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市沙坪壩區人民政府

2024年2月28日??

（此件公開發布）　

2024年全區安全生產與防災減災救災工作要點

為加強全區安全生產與防災減災救災工作，切實保障人民群眾生命財產安全，推進高質量發展和高水平安全良性互動，特制定本工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實市委六屆和區委十三屆歷次全會　精神，堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，按照全市“1366”應急管理工作思路，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，固本強基推進安全生產與防災減災救災各項工作，預防減少一般生產安全事故、堅決遏制較大及以上生產安全事故，堅決避免因災導致人員傷亡事件發生。

二、工作任務

（一）完善安全責任體系，提升綜合統籌能力。

1．夯實黨政領導干部責任。堅持清單化履職，制定并落實黨政領導干部責任清單和年度重點任務清單。以發現和解決問題為重要履職標準，健全完善領導干部半年述職報告制度。聚焦關鍵時段、重要節點、重大問題、重大險情等事項，建立完善黨政領導干部統籌調度、專題研究等制度，實現科學應對。加強黨政領導干部履職監督和考核，強化結果運用，著力解決作風不嚴不實等問題。

2．加大統籌協調力度。加大區安委會、區減災委統籌抓總力度，推進綜合監管規范化建設和能力提升。統籌抓好工作安排部署、部門職責分工梳理，著力解決重點行業領域、重點區域、重點企業、重要環節存在的突出問題。充分發揮各專項辦公室牽頭部門專業優勢，賦予其部分考核、約談提醒等職責，強化其專項統籌力度。著力發揮專項指揮部組織協調、會商研判、調度指揮作用，完善災前遞進式預報預警、災中預警響應聯動、災后“點對點”指導恢復重建機制。

3．落實部門監管責任。聚焦企業安全生產主體責任，完善綜合監管、行業監管、專業監管和屬地監管共同發力的監管體系，形成監管合力。按照“三管三必須”“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業務相近原則，持續厘清新經濟業態下和機構改革后部門安全監管職責，消除監管盲區。自然災害防治部門要發揮好專業優勢，進一步強化自然災害防災減災工作。對工程建設活動引發的地質災害風險，按照“誰引發誰治理”的原則，落實防治責任。

4．強化企業主體責任。推進安全生產標準化建設，全面建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以一線崗位人員為基礎、技術負責人為重點，強化全員安全生產責任制落實。健全監管責任人公示和履職評估制度，統一公示“行政負責、行業監管、專業監管、企業（單位）”4個責任人，對“一企多牌”實施整合。健全重大風險管控責任人和措施公示制度，在風險較大的場所、設施和部位，統一公示分管負責人、部門負責人、直接責任人和風險管控措施。

5．強化企業主要負責人履責。推動企業主要負責人（實際控制人）的第一責任人安全責任量化和履職評估，發揮好“關鍵少數”作用。加強安全生產法律法規、特別是主要負責人法定職責的宣傳培訓，督促企業主要負責人學法懂法。將企業第一責任人全程參與標準化建設的履職情況作為現場評審重要指標，樹立第一責任人抓標準化建設的優秀典型，推動在學法懂法的基礎上守法履責。研究制定《企業主要負責人執法檢查重點事項表》，堅持監管執法“逢查必考”，突出對第一責任人的處罰，嚴格執行安全生產失信行為聯合懲戒制度，推動主要負責人懂“紅線”意識，懂法律法規要求，懂本企業安全重點，懂同行業典型事故案例，嚴格落實第一責任人責任。

（二）完善制度機制體系，提升監管執法能力。

6．規范監管執法。運用“應急監管執法”平臺對監管執法實施全過程監督，實現“一網統管、上下銜接、分級負責、提高效能”。加大對企業主要負責人履職行為的監督執法力度，圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為編制執法計劃和檢查方案，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法，依法采取聯合懲戒、“一案雙罰”等措施，嚴厲查處安全生產違法行為。圍繞執法檢查、問題查找、經濟處罰“三個強度”，推動執法量提升，落實安全生產“行刑銜接”制度，嚴懲嚴重危險作業行為。推動執法技術檢查員招錄工作，解決基層執法人員專業性不足的問題。

7．加強幫扶服務。全面推進嚴格規范公正文明執法，營造公平的市場競爭環境。開展企業主要負責人培訓，組織開展“企業安全管理經驗交流大講堂”活動，邀請優秀企業主要負責人“現身說法”。創新小微企業安全治理模式，推動核心企業與產業鏈企業、行業區域內企業互助協作。大力發展安全生產專業技術服務市場，鼓勵企業購買技術服務，推動企業購買安全生產責任保險，落實對標桿企業在安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用評級等方面的激勵政策。

8．嚴肅事故調查和災害調查評估。嚴格落實事故調查和災害調查評估規范，規范調查行為，提高調查質量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅對生產安全事故進行調查處理。加強信息共享，嚴查瞞報行為。持續完善洪澇、地質災害和森林火災調查評估制度。

9．完善舉報獎勵和誠信管理制度。健全安全生產舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，鼓勵企業實施內部舉報獎勵。建立健全自然災害風險隱患報告獎勵制度，對有功人員和單位實施獎勵。加強行業安全誠信管理，強化激勵約束，定期對生產安全事故多發頻發的企業實施警示曝光和誠信制約。

（三）完善基層應急體系，提升基層治理能力。

10．推進基層應急管理體系建設。按照黨中央、國務院關于增強鄉鎮（街道）應急管理能力的部署，結合黨建統領“一中心四板塊一網格”基層治理體系建議，落實“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”要求，完善基層應急管理組織體系，加強人員、裝備、車輛、制度保障。建強區、鎮（街道）、村（社區）、網格“二級體系、四級網絡”，打通安全治理“最后一米”。

11．推進城市安全發展。積極推動安全發展示范城市創建，全面提升城市安全運行保障能力。加強城市運行安全信息化管理和指揮體系建設，強化下水道、化糞池、地下管線、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線”風險動態監測和管控。持續推進安全宣傳和應急科普，切實提升全民安全素質，鞏固防范化解重大安全風險群眾基礎。

12．夯實防災減災基礎。制定年度工程治理任務清單，持續推進自然災害防治能力提升工程建設，加強庫區危巖地災綜合治理，推進地質災害點工程治理和排危除險2處，完成避險搬遷120人；實施3處城區易澇點整治，滾動開展水利工程安全風險隱患排查，強化中小河流河道建設和堤防整治力度，推進蘇家橋、下天池2座病險水庫治理；新建森林防火道路13km，森林防火阻隔帶8.11公里；加快推進應急避難場所建設，實現自然村全覆蓋。

（四）完善風險防范體系，提升事前預防能力。

13．加強風險評估管控和隱患排查治理。建立落實風險評估管控制度，區級行業主管部門、屬地鎮街（管委會）在“兩重兩新”（重要時段、重要節點，影響安全的新情況、新變化），企事業單位在“四新一變一?！保ㄊ褂眯鹿に?、新技術、新材料和新設備，重大變化，危險作業）方面，針對性開展風險研判、發出預警提示、落實防范措施。落實《沙坪壩區安全生產隱患排查整治工作制度（試行）》，對重大事故隱患實施常態化銷號和動態清零管理，持續完善“自查自報自改不處、不查不報不改重處”全鏈條排查整治責任體系。

14．開展重點領域專項整治。在道路交通領域，加強對“三客一危一?！焙凸こ踢\輸等重點車輛“三超一疲勞”的整治；集中開展網約車、摩托車等違規運營和責任主體失管問題治理；突出臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段，強化農村道路“生命工程”建設。在建設施工領域，聚焦公路、地方鐵路、水利、市政等重點項目，大力整治關鍵崗位人員不到崗不履職、無證上崗、危險性較大的分部分項工程方案和設計施工“兩張皮”等問題。在消防領域，持續開展遺留問題大起底、消防設施大排查、突出問題大執法專項整治，對重點單位的電氣焊作業實施全鏈條管理。在危險化學品領域，集中整治生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置等環節的重大事故隱患，深入推進企業本質安全整治提升。在燃氣領域，持續圍繞問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網、問題環境開展隱患排查整治，依法嚴厲查處外力破壞燃氣管道等違法行為。

15．開展危險作業安全專項整治。以“委托外包、檢修維修、受限空間”三大作業為重點，有效解決突出問題，切實增強薄弱環節。委外作業方面，嚴格落實《加強委外作業安全管理“十要十禁”》規定，重點解決委外作業過程中責任不清、違法發包、層層轉包、違法分包、資質掛靠、措施不到位、人員無證上崗等突出問題。檢修維修方面，加強檢修維修作業前、作業中、作業后全鏈條安全管理，重點解決無作業方案、無技術交底、無隔離防護、無檢測監護、無現場管控人員等突出問題。受限空間方面，嚴格按照“先通風、再檢測、后作業”流程，重點解決受限空間作業過程中意識不足、責任不實、底數不清、風險不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等突出問題，防范受限空間作業過程中可能發生的中毒、窒息、爆炸、淹溺、物體打擊、高墜、坍塌、冒頂片幫等事故災害情形。同時，加大小散工程和零星作業安全監管力度，落實小工程、小裝修、小維修、小場所等作業安全監管責任，有效解決“無人管”的問題。

16．加強自然災害風險和隱患管控。推進自然災害綜合風險普查成果應用，加強洪澇干旱、地震地災、森林火災等自然災害風險隱患排查和清單動態閉環管理，配合市地震局推進重要構造部位、重點斷裂地帶、重點區域的地震構造環境探查和承災體風險調查。嚴格落實“1＋7＋N”會商研判機制，完善“一行業一措施、一鎮街一方案”預警響應規范體系，落實“斷禁停撤疏”等熔斷和隊伍、裝備物資前置要求。探索構建小流域山洪、地質災害風險管控聯動體系，落實“隱患點＋風險區”雙控模式，完善地質災害“點線面”一體化風險管控機制。嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及時排查管控風險隱患。

（五）完善救援救災體系，提升應對處置能力。

17．強化應急預案體系建設和應急演練。立足增強針對性、實用性和可操作性，完善各層級應急預案。加強風險研判、應急資源調查和情景構建，優化現場處置方案。針對不同層級不同區域不同情景開展應急預案演練和桌面推演，確保各部門、各鎮街以及各救援力量和從業人員熟悉應急處置程序、處置措施及要求。

18．強化應急救援隊伍建設和應急聯動。完善全區“專常群”應急隊伍體系，制定專業救援隊伍“建管訓用”制度。調整充實區專業救援隊伍，鞏固發展鎮街綜合救援隊伍，規范社會應急力量發展。提升庫區危巖地災應急救援能力。完善軍地、政企協同聯動機制，推動與友鄰區簽訂區域應急管理合作協議，加強跨區域協作、聯合演練，練強體能、練熟技能、練精戰術，提升聯動救援能力。

19．強化應急裝備物資配備和保障能力。推進自然災害應急能力提升工程，加強全區應急裝備物資統管統調，確保關鍵時刻“調得出、用得上”。開展物資、裝備、設施等調查、盤點，及時補充缺口。落實森林防滅火、防汛抗旱、地震地災等特殊裝備物資保障準備要求，加強災害事故導致“斷網、斷電、斷路”等情況下指揮調度需求保障，做好應急通信裝備的配備、培訓及演練等工作。

20．強化救災救助和災后恢復重建。認真做好應急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建等工作，規范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額到戶到人。實施區、鎮（街道）救災物資調撥使用管理機制，有效保障受災困難群眾基本生活。

（六）完善數字應急體系，提升整體智治能力。

21．推進數字應急綜合應用建設。貫徹落實數字重慶建設總體要求，依托全區數字化建設成果，提升“工貿安全在線”、“知天·沙坪壩區防汛決策指揮系統”等應用效能，構建“數字應急”監測分析、監管執法、應急救援、履職評價等綜合應用體系，推動風險管控、監測預警、分析研判、應急處置、善后恢復和調查評估等全流程網絡化、數字化、智能化管理，實現“一屏觀全域、一網聯全區、一腦統全局”。

22．加強重點領域和重點應用場景建設。推進數字消防、智慧特種設備、智慧交通、智慧工地、智慧燃氣等建設。以水、電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關鍵要素，加強危險化學品、建設施工、道路交通、水利、消防等行業領域安全風險監測預警系統建設。加強監測預警設備布防，在重點部位部署視頻監控系統，在洪澇災害易發區域設立雨水情監測站點。加快推進“一件事”特色應用場景開發上線。

23．貫徹落實“八張問題清單”運行機制。堅持清單管理和閉環整改，利用好“安全生產和自然災害問題清單”應用系統，健全完善“自查、自報、自改”的除險固安機制，“真查、真報、真改”的核查督查機制，“快警、快控、快處”的問題預警機制。迭代優化“安全生產和自然災害問題清單”評價細則，推動形成主動發現問題、及時整改問題、有效化解風險的良性循環。針對市級發布的安全生產和防災減災重點領域、重點環節、重點工藝的高頻多發風險，主動參與揭榜攻關。

三、重點行動

（一）實施安全生產治本攻堅行動。啟動安全生產治本攻堅三年行動，強化部門、鎮街和生產經營單位統籌發展和安全的理念，切實提高風險隱患排查整治質量以及發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。落實一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本質安全水平。

（二）實施應急管理體系和能力創新激勵行動。推動安全生產與防災減災救災工作創新，主動參與年度應急管理體系和能力建設典型實踐案例公開評選和推廣工作，積極申報“最佳實踐案例”和“改革創新獎”，發揮示范引領作用，整體提升全區應急管理水平。

（三）實施自然災害應急能力提升行動。用好用足國債項目資金，高質量推動預警指揮、基層防災能力提升工程，構建“區級應對、鎮（街道）先期處置”的梯次化救援體系。

（四）實施自然災害防治除險固安行動。利用冬春窗口期，加強自然災害防治基礎建設，提升城鄉基礎設施、重大工程的設防水平，進一步增強自然災害風險防范和應對能力。

（五）實施安全發展示范城市創建行動。強化城市安全風險源頭管控和全周期管理，積極推進國家安全發展示范城市創建工作，探索形成具有沙坪壩辨識度的城市運行保障典型經驗。

（六）實施三峽庫區危巖地災治理行動。強化三峽庫區危巖地災“點、線、面”一體化風險管控，抓實“防、治、救”關鍵環節，推進危巖治理工程。充分發揮搶險救援一線指揮部作用，配置救援裝備，提升危巖地災風險管控應用基本能力。

（七）實施全民安全素質提升行動。建設安全應急文化宣傳體驗基地群，抓好安全宣傳“五進”、安全生產月、“5·12”防災減災日、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、綜合風險防控示范村（社區）、示范學校創建等活動，打造“最美應急人”和“新重慶里看應急”主題宣傳精品品牌。

四、工作要求

（一）強化組織保障。強化組織領導和統籌協調，做到主要負責人抓統籌、分管負責人抓具體、業務負責人抓落實，確保安全生產各項工作任務的完成和各項制度措施落實到位。強化安全生產與防災減災救災工作保障，為完成各項任務和落實各項措施提供有力的人財物支撐。

（二）強化能力保障。建立激勵機制，加強對應急管理工作人員的關心支持，做好表彰獎勵工作，強化隊伍培訓，注重培養使用，增強職業榮譽感和吸引力，確保隊伍穩定。加強應急管理干部隊伍政治能力建設，不斷提升政治理論素質和專業素養，為推進全區應急管理體系和能力現代化建設提供有力保證。

（三）強化措施保障。聚焦重點行業領域、重點區域、重點企業、重點時段的安全生產突出問題，常態化開展明察暗訪和督查督辦，對發現的突出問題，通過提示函、警示函、通報、曝光等方式交辦督辦和追究責任，推動重點難點問題及時得到解決。對典型事故災害，及時開展警示約談和復盤，分析原因、“回溯”責任，壓實事故災害防控責任。